Уже много месяцев Украина живет с особенностью государственных финансов под названием "Фонд борьбы с острым респираторным заболеванием КОВИД-19, вызванным коронавирусом SARS-CoV-2 и его последствиями" (кратко — "антикорронавирусный фонд").
К сожалению, на эту тему все еще существует много умышленных и непреднамеренных недоразумений, что привело к идее составить некий глоссарий для устранения недоразумений.
Факты и только факты, по возможности избегая оценок и других суждений.
I. Терминология
Очень часто этот фонд называют специальным фондом, что добавляет много путаницы.
Дело в том, что государственный бюджет всегда состоит из двух фондов — общего и специального. Общий фонд составляет основную часть бюджета: все основные налоги поступают туда, а большая часть расходов поступает оттуда.
На самом деле общий фонд представляет собой огромный "котел": доходы ежедневно смешиваются в огромную массу, за счет которой финансируется широкий круг расходов.
Специальный бюджетный фонд уже не "котел", а "самоокупаемая котельная". Для него определяется четкий список доходов, из которого финансируется определенный перечень расходов.
Все доходы и расходы бюджета изначально четко определены между общим и специальным фондами, третьего нет!
Таким образом, антикоррозионный фонд проходит через общую часть расходов бюджета, а не через специальную. Это означает, что он не финансируется за счет каких-либо конкретных доходов.
С той же степенью достоверности можно утверждать, что он финансируется за счет налога на прибыль юридических лиц, за счет налога на прибыль физических лиц, а также за счет НДС на импорт товаров. (Буквально на днях в антикоррозионный фонд, который проходит через специальный фонд, был добавлен вес 8,9 млрд. гривен, но об этом чуть позже).
II. Хронология
В марте 2020 года в Украину пришел коронационный кризис и локализация. Стало понятно, что государственный бюджет (который уже был нереален, но это уже другая, забытая история) необходимо переписать с учетом перспективы потери доходов и новых вынужденных расходов, а перспективы на тот момент довольно непредсказуемые (вспомним хотя бы официальный прогноз среднегодового курса 29.5 грн. за доллар).
Сначала было предложено сформировать общий фонд бюджета "Стабилизационный фонд" в размере 124 млрд. грн. Тогда многие были встревожены тем, что около 10% расходов общего фонда будет распределено вручную, а позже корректировки в бюджете были выверены. В результате был утвержден "Антикоррозионный фонд" в составе общего фонда государственного бюджета в размере 65 млрд. грн.
В то время не было разговоров о дорожном строительстве как направлении использования средств этого фонда. Достаточно ознакомиться с официальными заявлениями того времени, а также со статьей 28 Закона о государственном бюджете-2020, которая описывает направления использования средств "антикорронавирусного фонда" в редакции, действовавшей в то время. (Отмечу, что к тому времени выплата денег от "Газпрома" уже состоялась, и была учтена в доходной части государственного бюджета).
Во второй половине мая (когда была снята блокировка, и многим стало ясно, что ущерб в то время вовсе не разрушительный — "второй Ломбардии", конечно, не было) на рассмотрение парламента был внесен лаконичный законопроект № 3509, который, по сути, внес изменения в ст. 28 в части добавления строительства, ремонта и реконструкции дорог в направления использования "антикорронавирусного фонда".
Как мы уже знаем, позднее это дополнительное направление использования средств стало основным.
В этом месяце мы добавили в фонд еще 8,9 млрд. грн. (на этот раз они осуществляются через специальный фонд), которые будут финансироваться через конкретную операцию, связанную с зачетом НАК "Нафтогаз" и "Укрнафта". Эти дополнительные средства положены в основу недавних предложений по дополнительной поддержке предпринимателей и работников во время блокировки.
ІІІІ. Механика
Выше мы уже выяснили, что до сих пор "антикорронавирусный фонд" был полностью связан с общим, а не специальным, государственным бюджетным фондом. В то же время важно понимать, что эта бюджетная статья является технической: ее фактические расходы равны нулю, а фонд просто распределяется по различным уже существующим статьям бюджета по решению правительства (как видно из стрелок на графике ниже).
График: Расходы государственного бюджета в 2020 году
В связи с этим, например, уже наблюдается перевыполнение годового плана расходов по направлению "Хозяйственная деятельность" (в который включены расходы на дорожное строительство).
Соответственно, механизм следующий: сначала правительство принимает решение о распределении "антикоррозионного фонда", а затем их фактическое расходование уже идет.
Вокруг этого возникает сумасшедшая путаница в информационных сообщениях: фактически летом правительство распределило все 66 млрд. грн. из "антикорронавирусного фонда". (многие неоднократно сообщали, что "фонд был полностью израсходован"), но пока на наличные средства был израсходован только 41 млрд. грн.
Как показал недавний опыт, распределение средств может быть "пополнено". Например, в ноябре 0,9 млрд. грн. были сняты с дорожного строительства для обеспечения кислородом украинских больниц
