В начале ноября 2020 года премьер-министр Украины Денис Шмыгал пригласил министра социальной политики Марину Лазебную, народного депутата от партии "Слуга народа" Галину Третьякову и главу Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку Тимура Хромаева на беседу, от которой зависит будущее пенсий в Украине.
Повод для встречи — разобраться со всеми комментариями по тексту законопроекта № 2683, который запускает второй уровень накопительной пенсионной системы. Он будет обязательным для всех украинцев. Его авторы до сих пор спорят о формате реформы, но ключевые позиции уже известны.
LIGA.Net подробно рассказывает о том, что ждет обычных украинцев и их работодателей.
Что задумал Кабинет Министров
Предварительный план авторов законопроекта таков: Верховная Рада принимает закон в первом чтении (в идеале это может произойти уже на пленарной неделе с 1 по 4 декабря), ко второму чтению законопроект будет значительно доработан.
Правительство хотело бы начать выплату накопительных пенсий уже в следующем году. Речь идет сразу о двух накопительных системах: обязательной (а именно о законопроекте № 2683) и профессиональной (законопроект № 4408).
Обязательная накопительная система предусматривает, что все украинцы будут делать взносы в размере 1% от доходов, а работодатели — 2% от заработной платы работников. Все накопленные взносы принадлежат членам системы. В случае смерти, право на пенсионные накопления переходит к наследникам. Индивидуальные предприниматели, выбравшие упрощенную систему налогообложения, будут осуществлять взносы добровольно.
Особенность законопроекта № 2683: он предусматривает создание новых государственных структур, которые будут заниматься администрированием пенсионных счетов граждан — "центрального администратора" и "пенсионной казны". Предполагается, что управление денежными средствами будет осуществляться негосударственными пенсионными фондами (участниками третьего уровня пенсионной системы), которые будут уполномочены Национальной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку.
Профессиональная система предусматривает три пенсионные программы для граждан в возрасте до 35 лет (с 1 июля 2021 г. — предполагаемая дата введения), которые в дальнейшем будут обращаться за получением льготных пенсий.
Первый — дает право на получение пенсионных выплат после 50 лет стажа от 10 лет для мужчин и 7,5 лет для женщин.
Второй — после 55 лет со стажем 12,5 лет для мужчин и 10 лет для женщин.
Третий — добровольное участие в накопительной системе на условиях, предусмотренных коллективными договорами.
По программе накопления каждый работодатель, на 22% от ЕСВ, дополнительно выплатит 15% взносов по первой программе, 2-7% — по второй, а от 3% — по третьей программе, по согласованию с работниками.
Список профессий, которые имеют право на льготную пенсию, утверждается Кабинетом Министров. С полным списком можно ознакомиться здесь.
Что за споры
Еще в январе 2020 года для доработки законопроекта 2683 создана рабочая группа при Комитете по социальной политике ВРУ. В нее вошли работодатели, представители государственного регулятора, профсоюзов и Министерства социальной политики. Общей задачей является согласование спорных моментов.
Почему? Ольга Бондаренко, председатель правления Фонда взаимопомощи от компании "Лига пенсий", вкратце отмечает: закон плохой. Он централизует систему и создает единого монополиста с огромным объемом ресурсов, считает она.
LIGA.Net собеседники из числа участников рабочей группы по обсуждению пенсионного закона выделяют шесть серьезных недостатков действующего законопроекта.
- Инфраструктура
Первым пунктом, среди комментариев рабочей группы, является отказ от централизованного управления пенсионными счетами с созданием новых государственных структур — пенсионной кассы и центрального администратора.
Альтернативный способ — использование существующей инфраструктуры. Со стороны государства — платформа Пенсионного фонда, Государственного казначейства и Государственной налоговой службы. Со стороны частного сектора — негосударственные пенсионные фонды и компании, работающие со своими активами: компании по управлению активами, администраторы, банки-хранители, страховые компании и др.
Эта процедура минимизирует коррупционные риски и способствует добровольному накоплению, говорится в тексте документа, предложенного рабочей группой.
Примером таких рисков является потенциальная национализация депозитов. "Государство может быть готово использовать средства вкладчиков сберегательной системы для закрытия дыр в бюджете или финансирования собственных нужд. Такую ситуацию мы можем наблюдать на примере Польши и Венгрии", — говорит Григорий Овчаренко, управляющий локальными активами группы ICU.
Один из идеологов централизованной системы — глава Национальной комиссии по ценным бумагам Тимур Хромаев с этим не согласен. "Национализация не является реальным риском. Чрезвычайно важно, чтобы система была основана на балансе интересов — человека, который накапливается, и государства, которое создает условия", — сказал он в комментарии LIGA.Net.
- Участники системы
Министерство социальной политики предлагает предоставить возможность гражданам старше 50 лет отказаться от участия в системе.
Почему? Период, предшествующий выходу на пенсию, не достаточен для того, чтобы такие люди сформировали значительную сумму сбережений, поясняют в министерстве. С другой стороны, это важно для трудоустройства людей предпенсионного возраста: отсутствие необходимости делать отчисления в накопительную систему для них повысит привлекательность таких работников среди нанимателей, отмечают в Минскоте.
По данным министерства, списка участников недостаточно:
- Сумма взносов
Рабочая группа не удовлетворена суммой взносов. Их позиция заключается в том, что взносы должны уплачиваться как нанимателем, так и работником. При запуске системы взносы должны быть установлены на уровне 4% (2% работодателя + 2% работника) с одновременным снижением ЕСВ и НДФЛ, чтобы избежать увеличения нагрузки на бизнес. В текущей версии законопроекта предлагается 2% — работодатель + 1% — работник.
Министерство социальной политики считает, что взносы в размере 4% обеспечат выполнение минимальных обязательств Украины по пенсионному обеспечению на уровне 40% при наличии страхового стажа. При условии постепенного увеличения взносов до 7%, коэффициент замещения (соотношение пенсии к доходам, которые гражданин получал до выхода на пенсию) приблизится к 50%.
- Нагрузка на фонд заработной платы и гарантии сохранения пенсионных накоплений
Горячая дискуссия в рабочей группе была сформирована вокруг снижения нагрузки на фонд заработной платы для работодателей (предполагаемое снижение ЕСВ и подоходного налога с физических лиц).
Гарантии сохранения пенсионных накоплений также стали предметом обсуждения. Авторы закона не могут решить эти вопросы самостоятельно. "Первый следует рассматривать в контексте комплексной реформы системы оплаты труда (от государства эти вопросы разрабатывает Министерство финансов), второй — это компетенция финансовых регуляторов — НБУ и SEC", — говорится в тексте документа рабочей группы, текст которого доступен для LIGA.Net.
- Требования к негосударственным пенсионным фондам
Глава ГКЦБФР Хромаев настаивает на ужесточении требований к негосударственным пенсионным фондам. "Наблюдательные советы самих фондов являются кэптивными, номинальными и безответственными. Они не могут противостоять действиям, не отвечающим интересам инвесторов", — считает Хромаев.
Перспективы принятия
"Закон абсолютно качественный и хороший. Нужно понимать, у кого какие цели и задачи. Хотелось бы, чтобы закон дал или принял такую же форму, как сейчас", — сказал Хромаев в беседе с LIGA.Net. Его позиция аналогична позиции Министерства социальной политики: проект должен быть принят в первом чтении без существенных изменений. Ключевые изменения будут внесены уже во втором чтении.
Законопроект № 2683 все еще движется в установленной Кабинетом Министров временной линии. Но, по словам народного депутата от фракции Голоса Ярослава Железняка, у документа сейчас "нет потенциала" для успешного голосования в Раде. Депутат Юлия Яцик ("Слуга народа") также отмечает, что идея накопительной пенсионной системы хоть и нужна, но "не в наше время".
"В условиях дефицита бюджета, невозможности реализации государственных социальных программ, пандемии, тотальной безработицы мы просто не готовы к этому", — считает она. Тем не менее, она считает, что закон еще может пройти первое чтение. Какая судьба ждет его в дальнейшем, неизвестно, говорит Яцик.
Ольга Бондаренко из Лиги также надеется на успешное голосование в первом чтении. По словам ЗЭлезняк из Голоса, пенсионный законопроект 2683 не сможет попасть "под купол" в ближайшее время. "Я думаю, что у него нет шансов попасть в первое чтение в этом году", — сказал он.
Юлия Кузнецова
*Материал опубликован в совместном проекте с компанией "Лига". Партнер не влияет на содержание материала.
