Государственный бюджет на 2021 год был принят в первом чтении. Детали голосования в Верховной Раде
Сегодня Верховная Рада утвердила в первом чтении проект бюджета на 2021 год — с двухнедельным сроком и очередными закулисными соглашениями между политическими силами.
Сейчас бюджетный процесс находится на стадии "окончательных переговоров". Ко второму чтению, которое, вероятно, состоится не ранее середины декабря, у депутатов и Кабинета Министров есть шанс внести серьезные изменения в финансовый план на следующий год.
Это произойдет и кто будет основным центром влияния на бюджет? Спойлер: среди главных претендентов — Игорь Коломойский и его лояльные депутаты.
30 миллионов — каждый. Как и почему депутаты поддержали бюджет
Согласно Бюджетному кодексу, 20 октября парламент должен был принять проект бюджета-2021 в первом чтении, но тогда у Рады не хватило голосов, заявили три собеседника LIGA.Net в разных комитетах и фракциях ВР.
4 ноября были найдены голоса. Кроме того, 209 (из 248) депутатов проекта "Слуги народа" поддержали депутатскую группу "Доверие" (20), близкую к Аппарату президента"Батькивщина" Юлии Тимошенко (19), часть депутатов группы "За будущее" от так называемого "пула Игоря Коломойского" (16) и 11 внефракционных депутатов, лояльных Ринату Ахметову.
Остальные фракции (Европейская солидарность, Голос, OFL) выступили против бюджета в его нынешней формулировке.
Что изменилось по сравнению с 20 октября? Три собеседника LIGA.Net в трех разных "экономических" комитетах Рады (бюджет, финансово-экономическое развитие), а также собеседник в руководстве Слуги Нации различают три фактора.
Местные выборы. До 25 октября у фракции власти практически не было шансов набрать необходимое для бюджета количество голосов: многие мажоритарные акционеры перед выборами отказались поддержать проект Кабинета министров или выдвинули свои требования, рассказывает собеседник LIGA.Net из бюджетного комитета.
"Многие просили вернуть прямое финансирование местных программ, например, раньше было практикой предписывать строительство того или иного участка дороги в качестве отдельного пункта", — говорит он. — Количество таких "претендентов" составило 4 млрд грн".
Переговоры с мажоритарными собственниками. Три собеседника LIGA.Net в Раде рассказали о сложных переговорах с мажоритарными собственниками, в том числе из групп "Доверие" и "За будущее", а также с депутатами Национального собрания, лояльными Игорю Коломойскому и внефракционными членами, лояльными Ринату Ахметову. Всего, по их данным, Коломойский имеет поддержку около 60 депутатов Совета и группы "Во имя будущего".
Главным объектом торгов стала субсидия на социально-экономическое развитие или так называемый "парламентский фонд". Обычно за эти деньги мажоритарные депутаты реализуют проекты (например, строительство детских садов или школ) в своих районах.
В проект бюджета, который был представлен в первом чтении Министерством финансов, эта статья расходов не была включена. После прохождения через парламент он вернулся — 7,4 млрд грн.
Два собеседника LIGA.Net (в руководстве Служителя наций и Финансового комитета Рады) утверждают, что для привлечения дополнительных голосов от Соцзащиты обещали 30 млн. грн. на одного депутата.
Обвал монополии. Голосование за бюджет было важным и в политическом смысле: оно должно было показать, что власть все-таки способна принять важные законы, несмотря на фактический крах монополии, говорят два собеседника LIGA.Net среди высших депутатов "Слуги нации".
Местное объединение 209 депутатов Национального Собрания, 20 депутатов группы "Доверие" и 19 депутатов фракции "Отечество" может намекнуть на новую парламентскую коалицию, говорит один из собеседников в НС.
"Фонд депутатов", аэропорты, дипломаты и аграрии. Поскольку в бюджет уже внесены изменения
депутаты внесли в правительственный проект бюджета почти 2500 изменений на общую сумму 1,5 трлн грн, сообщил заместитель председателя бюджетного комитета Александр Трухин.
Комитет утвердил только половину поправок. В результате расходная часть бюджета увеличилась на 17 млрд. грн., а доходная — на 20,2 млрд. грн. Дефицит остается огромным, как и прежде — 270 млрд грн. или 6% ВВП. Основными источниками увеличения доходов являются прибыль НБУ (увеличение на 12 млрд. до 45 млрд. грн.) и дивиденды государственных компаний (плюс 4,2 млрд. грн. за счет увеличения доли платежей в государственный бюджет с 30 до 90%).
Согласно анализу Центра анализа государственных финансов Киевской школы экономики, больше всего к первому чтению увеличились следующие статьи расходов:
субвенция на социально-экономическое развитие: плюс 7,4 млрд грн (в первом проекте этой статьи не было).
Министерство инфраструктуры: для аэропортов — плюс 3 млрд грн (до 8 млрд грн), для финансирования Агентства инфраструктурных проектов — плюс 1,5 млрд грн (в первом проекте этой статьи финансирования практически не было).
Минкульт: плюс 2,5 млрд. для Фонда развития учреждений национального значения (до 3,5 млрд. грн.).
МИД: плюс 940 млн. на дипломатические представительства Украины за рубежом (до 4,7 млрд. грн.). Министерству экономики: плюс 635 млн. на Государственную службу безопасности пищевых продуктов и защиты прав потребителей (до 4,1 млрд. грн.).
Госкосмос: плюс 519 млн. на утилизацию твердого ракетного топлива (до 550 млн. грн.).
Министерство экономики: плюс 500 млн. на поддержку сельхозпроизводителей (до 4,5 млрд. грн.).
Что дальше. Кто больше влияет на бюджет: Коломой или МВФ?
Скорее всего, депутаты не успеют принять бюджет-2021 в целом до крайнего срока — 7 декабря (установленного Бюджетным кодексом), прогнозирует в беседе с LIGA.Net секретарь бюджетного комитета Владимир Цабал (фракция "Голос").
"Скорее всего, процесс сдвинется на несколько недель, но я не ожидаю еще одной "бюджетной ночи", — говорит он.
Сколько может измениться проект бюджета ко второму чтению? Три из четырех собеседников LIGA.Net среди депутатов не ожидают существенных изменений. Есть и другое мнение. Если проект не будет переписан, могут возникнуть проблемы с голосованием в декабре, считает глава одного из экономических комитетов (ЭК).
Среди ключевых жалоб депутатов на принятый проект, озвученных до голосования в первом чтении, были недостаточное финансирование медицины (4,2% ВВП вместо 5%), необходимость повышения прожиточного минимума (формально — 2189 гривен, хотя фактически, по подсчетам Минсоцполитики — 3763 гривны), повышение зарплаты прокурорам и дополнительных расходов на армию, дотации, зарплаты учителям. Депутаты также поручили Минфину проработать возможность увеличения доходов от приватизации и оптимизировать расходы на госаппарат (в частности, Аппарат президента, финансирование которого по правительственному проекту должно увеличиться на треть). Заместитель председателя Комитета финансов Рады Ярослав Железняк (Голос) считает, что в результате доработки ко второму чтению дефицит может еще больше увеличиться.
Цабал прогнозирует, что во втором чтении за бюджет проголосует примерно столько же депутатов, сколько и сейчас. Два собеседника LIGA.Net в экономико-бюджетном комитете отметили, что теперь многое будет зависеть от запросов депутатов группы Игоря Коломойского и их желания голосовать за бюджет вместе с Слугой народа.
Подходит ли такой проект бюджета МВФ? По словам двух собеседников LIGA.Net в Кабмине и Раде, знакомых с ходом переговоров, несмотря на формальную позицию по сокращению дефицита бюджета с 6 до 4% ВВП, Фонд согласился на небольшое сокращение до 5,2%.
Однако после того, как сотрудничество с МВФ было фактически приостановлено, Фонд перестал быть решающим фактором в бюджетном процессе
